Plichten van het staatshoofd

Het Amerikaanse staatshoofd, de president, had niet de bedoeling om zo machtig te zijn als de baan momenteel met zich meebrengt. De opstellers van de grondwet hebben het voorzitterschap opgevat als met duidelijk omschreven taken en beperkte bevoegdheden. Het congres, met tientallen leden gekozen door de verschillende staten, was waar de echte autoriteit en de wil van de mensen lag. Sindsdien is de uitvoerende macht veel formeler geworden.

$config[code] not found

Wie is het staatshoofd?

Het staatshoofd voor welk land dan ook staat aan het hoofd van de regering. In de Verenigde Staten is het de president, maar over de hele wereld omvat het generaals, dictators, premiers en monarchen. In de Verenigde Staten en vele andere landen is het een machtige positie, maar dat is niet altijd het geval. Koningin Elizabeth II is bijvoorbeeld het huidige staatshoofd van het Verenigd Koninkrijk, maar haar feitelijke macht over de regering is beperkt.

Zelfs in landen waar het staatshoofd democratisch wordt gekozen, zijn er veel variaties. Sommige landen kiezen het staatshoofd, zoals de VS doen. In Duitsland is het hoofd van de staat de kanselier. Zij is de leider van de meerderheidspartij in het Duitse Congres, de Bondsdag. Duitsers stemmen voor de kandidaten van de partij in plaats van voor de gokautomaat zelf.

Wat doet het staatshoofd?

De Amerikaanse grondwet verdeelt de federale autoriteit tussen het Hooggerechtshof, het Congres en de uitvoerende macht, terwijl het sommige rechten voorbehoudt voor het Amerikaanse volk en de deelstaatregeringen. De bevoegdheid van de uitvoerende macht berust bij de president, de Amerikaanse staatshoofd. Technisch gezien stemmen mensen niet op de president, maar stemmen ze voor kiezers in het kiescollege die vervolgens stemmen om de president te kiezen. Artikel II van de Grondwet vermeldt de taken en bevoegdheden van de president:

Dienen als opperbevelhebber van het Amerikaanse leger.
Vereist de hoofden van de verschillende afdelingen van de uitvoerende macht -

Justitie, onderwijs en defensie, bijvoorbeeld -

geef hem hun mening schriftelijk over elk onderwerp dat verband houdt met hun functie. De president kan gratie verlenen voor federale misdaden, behalve in gevallen van afzetting. De president onderhandelt over verdragen, hoewel tweederde van de Senaat voor een verdrag moet stemmen om er wetgeving van te maken. De president benoemt alle federale officieren wiens benoemingen niet anderszins in de grondwet worden geregeld. Artikel II zegt specifiek dat het de taak van de president is om ambassadeurs en hooggerechtshoven te benoemen. De Senaat moet afspraken goedkeuren, tenzij ze gemaakt zijn terwijl de senaat in reces is. De president moet het Congres over de staat van de Unie 'van tijd tot tijd' toespreken, en daarom is er jaarlijks een adres van de Staat van de Unie. De president beveelt de wetsvoorstellen van het Congres paspoort aan "hij zal noodzakelijk en opportuun oordelen." Hij moet wetsvoorstellen voor het Congres ondertekenen om ze tot wet te maken. Als hij de wet tegenspreekt, kan het Congres hem negeren met een tweederde meerderheid van stemmen. In buitengewone omstandigheden kan de president het Huis, de Senaat of beide in zitting bijeenroepen. Dit is geschreven toen ze het hele jaar door niet werkten zoals ze vandaag doen. De president ontvangt ambassadeurs en openbare functionarissen uit andere landen. De president "zal ervoor zorgen dat de Wetten getrouw worden uitgevoerd."

Hoewel delen van artikel II duidelijk zijn, hebben andere clausules ervoor gezorgd dat juristen meer dan 200 jaar ruzie maken over de taken van de president.

Hoe Power groeit

Bijna vanaf de eerste begonnen de Amerikaanse presidenten de omvang van hun taken uit te breiden. De Grondwet geeft de president bijvoorbeeld de plicht buitenlandse ambassadeurs te ontvangen. In de praktijk betekent dit niet dat de president hen uitnodigt voor een etentje; het betekent dat zij hun regering in de Verenigde Staten niet kunnen vertegenwoordigen zonder toestemming van het staatshoofd. De plicht om te ontvangen geeft de president de plicht ook diplomaten te weigeren. In een overzeese burgeroorlog of -revolutie kan de president steun betuigen aan de ene kant door zijn ambassadeurs te steunen en de diplomaten van de andere partij te weigeren. De president kan ook een nieuw gevormd land erkennen door zijn ambassadeurs te accepteren.

Een ander voorbeeld van hoe de taken van het staatshoofd zijn gegroeid, is het ministerie van Justitie. De 1789 rechterlijke macht wet creëerde een federale procureur-generaal om federale vervolgingen te behandelen. In 1870 creëerde het Congres het ministerie van Justitie om het hoofd te bieden aan een groeiend aantal federale zaken. In de 20e eeuw, in plaats van het gebruik van agenten van de geheime dienst of privé-detectives bij federale onderzoeken, heeft de regering de FBI opgericht om het werk af te handelen. Het eindresultaat is dat de taken van de president bestaan uit het toezicht houden op 's werelds grootste advocatenkantoor.'

Op dezelfde manier zegt de plicht van de president om "verdragen te maken", in de woorden van artikel II, niets over de details van het onderhandelen over een verdrag. In de jaren dertig werd echter aanvaard dat de taken van de president de volledige en exclusieve bevoegdheid omvatten om onderhandelingen te voeren. De senaat kan stemmen om een verdrag te verwerpen of amendementen in te dienen. Het kan niet deelnemen aan onderhandelingen of zelfs eisen dat de president details verstrekt over hoe de onderhandelingen verlopen.

Commandant in het hoofd worden

Omdat oorlog een van de meest kostbare functies van de overheid is, is het dienen als opperbevelhebber een van de belangrijkste taken van de president. Het is ook een van de meest controversiële. Heeft de grondwet de president deze plicht gegeven om alleen te zorgen dat het leger onder civiele controle staat? Of verleent het hem enorme krachten in tijden van oorlog?

Als opperbevelhebber stellen de president en het ministerie van Defensie de militaire begroting en de prioriteiten voor de besteding ervan vast, hoewel het Congres de begroting moet goedkeuren. Meer soldaten? Meer tanks? Meer nucleaire raketten? Moeten we meer troepen stationeren in Europa of in Japan? Het uitzoeken van onze militaire prioriteiten maakt deel uit van de taken van de president.

De taken van de president omvatten niet het plotten van gevechtstactieken; dat is voor de generaals en de troepen in het veld. De president heeft de plicht om oorlog te verklaren en het gebruik van troepen tegen de vijand toe te staan. Of het Witte Huis dat kan doen zonder toestemming van het Congres is een van de controverses over de hoofdrol van de bevelhebber. De 1973 War Powers Resolution zegt dat de president troepen kan vastleggen gedurende 60 dagen, maar heeft dan de plicht om hen terug te trekken, tenzij het Congres zich afmeldt. De presidenten hebben sindsdien de resolutie als een ongrondwettelijke beperking van hun autoriteit beschouwd, dus hebben ze deze genegeerd.

Presidenten hebben hun commandant in hoofdtaken ook geïnterpreteerd als het geven van bevoegdheden aan het thuisfront. Tijdens de Koreaanse oorlog probeerde president Harry Truman bijvoorbeeld een nationale staalfabriekstaking te voorkomen door de regering de molens te laten overnemen. Zijn argument was dat met staal dat nodig was voor militaire productie, zijn plichten als president en opperbevelhebber de inbeslagname rechtvaardigden. Toen de zaak voor de rechter kwam, oordeelde de Hoge Raad dat de taken van het hoofd van de staat niet de nationalisatie van de fabrieken betroffen.

Handelend door het kabinet

Door de eeuwen heen heeft het Congres de taken van de president uitgebreid. Telkens wanneer het Congres een kabinetsafdeling creëert, zoals Justitie of Huisvesting en Stedelijke Ontwikkeling, wordt de missie van die afdeling een nieuwe presidentiële taak. Hoewel werknemers bij HUD bijvoorbeeld het Oval Office niet vragen om elke beslissing groen licht te geven, worden ze geacht de taken van de president uit te voeren. Hun acties, zolang ze binnen de wet vallen, zijn de acties van de president.

Het ministerie van Binnenlandse Zaken heeft de plicht nationale parken te beheren, wetenschappelijk onderzoek uit te voeren en natuurlijke hulpbronnen te beheren.
De taak van het ministerie van arbeid omvat het bevorderen van de veiligheid op de werkplek en het beschermen van werknemers tegen loondiefstal en intimidatie.
HUD's taken houden in dat het voor Amerikanen gemakkelijker wordt om huizen te kopen of te huren.
Het ministerie van Volksgezondheid en Human Services voert gezondheids- en sociaalwetenschappelijk onderzoek uit, bestrijdt ziekte-uitbraken en beheert Medicare en Medicaid.
Homeland Security voorkomt terroristische aanslagen en helpt bij herstel wanneer aanvallen plaatsvinden.

Deze bureaucratie van de uitvoerende macht heeft de plichten en bevoegdheden van de president enorm uitgebreid.

De wetten uitvoeren

De grondwet zegt dat de taken van de president onder meer inhouden dat Amerikaanse wetten 'getrouw uitgevoerd' worden. James Madison beschreef dit als de belangrijkste taak van het hoofd van de staat. Maar net als de andere taken van de president zijn de Amerikaanse staatshoofden het oneens over wat het betekent. President James Buchanan geloofde dat de zuidelijke staten die in 1860 afscheidden de wet overtreden, maar vonden niet dat hij de plicht had om in te grijpen. Abraham Lincoln geloofde dat het beëindigen van afscheiding een deel van zijn plichten was. Een paar decennia later geloofde president Theodore Roosevelt dat hij actie kon ondernemen die de wet niet overtrof en toch zijn getrouwe-executieplicht nakomt.

Elke president ontleent enig begrip van deze plicht aan de manier waarop andere presidenten het hebben geïnterpreteerd. Het uitvoeren van deze taak vereist ook dat de president de wet en de grondwet interpreteert. Als het Congres bijvoorbeeld 10 miljoen dollar uitbetaalt voor een nieuw project van de gezondheidsafdeling, moet de president dan verplicht zijn het uit te geven? Sommige presidenten hebben betoogd dat hoewel ze het geld niet kunnen uitgeven aan iets anders, ze kunnen weigeren het helemaal uit te geven.

Het staatshoofd benoemt functionarissen

De president benoemt vele functionarissen: hoge militaire leden, ambassadeurs, afdelingshoofden en federale rechters. Net als het runnen van uitvoerende afdelingen, hoeven presidenten geen kandidaten persoonlijk te selecteren of te selecteren. In plaats daarvan kunnen ze om aanbevelingen en advies vragen van ondergeschikten, niet-gouvernementele groepen en leden van het Congres.

Deze plicht is een enorme kracht. Beslissingen van federale rechters, met name rechters van het Hooggerechtshof, over hoe de wet moet worden geïnterpreteerd, kunnen decennia lang de rechten en beperkingen van Amerikaanse burgers beïnvloeden.

Het grote plaatje

Politici, constitutionele geleerden en gewone burgers hebben vaak geprobeerd om de taken van het staatshoofd eenvoudiger op te sommen dan in artikel II. Sinds de aanslagen van 11 september hebben veel politici de primaire plicht van de president omschreven als het beschermen van de veiligheid en veiligheid van Amerikaanse burgers. Een tegenargument is te wijzen op de eed van ambtsaanvaarding, die zegt dat de president "naar mijn beste vermogen de Grondwet van de Verenigde Staten zal beschermen, beschermen en verdedigen." Daarom moet dat de belangrijkste verplichting van de president zijn.

Er is geen sluitend antwoord, omdat termen als 'veiligheid en beveiliging' of 'de Grondwet verdedigen' veel ruimte laten voor interpretatie. Als de president iemand van zijn grondwettelijke rechten berooft omdat ze een bedreiging vormen voor de openbare veiligheid, is dat dan niet de plicht tegenover de Grondwet? Is het nodig Amerikanen een hogere prioriteit te geven?

Presidenten kunnen hun taak en verantwoordelijkheid niet alleen bepalen. Net als in de staalfabriek zijn vragen over presidentiële macht, macht en plicht vaak in de rechtbank opgelost.

Tijdens de Tweede Wereldoorlog ondertekende president Franklin D. Roosevelt een uitvoerend bevel waarin het leger werd gemachtigd om Japans-Amerikanen te dwingen de Westkust te verlaten. Velen van hen belandden opgesloten in interneringskampen voor de duur van de oorlog. Verschillende Japans-Amerikanen hebben een rechtszaak aangespannen waarin de autoriteit van de president om een dergelijke order uit te vaardigen, wordt aangevochten. In het Korematsu-besluit van het Hooggerechtshof oordeelden de rechters dat de president binnen zijn gezag handelde. Hoewel de beslissing nooit is vernietigd, is Korematsu vrijwel algemeen overeengekomen om een van de ergste oproepen van het Hooggerechtshof te zijn. Op dat moment deed dat er niet toe. De rechtbank had bevestigd dat de taken van de president uitgebreid waren tot het interneren van mensen, en dat het zijn plicht tot de Grondwet niet schond.